她在文告中指出，沙巴目前的水务困局，症结不只是硬件不足，而是长期存在的制度缺陷与执行挑战。例如，水价倒挂导致供水机构缺乏投资动力；污水处理费用依赖门牌税，与用水量脱节；水权制度尚未确立，资源调度缺乏科学依据。同时，老化管网的漏水问题更是严重，造成高比例的非收益水，不仅浪费资源，也加重财务负担。
“如果没有制度与机制上的改革，即使再投入巨资建厂、铺设管网，水务问题依然会反复，纳税人的钱也可能白白流失。”
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黄慧敏认为，要真正走向可持续发展，水务改革必须采取多管齐下的方向，包括：
（一）逐步纠正水价倒挂，实行阶梯水价，保障基本民生并鼓励节水；
（二）建立公平的污水收费机制，与用水量挂钩；
（三）确立水权制度，明确资源归属和分配；
（四）加大管网整治，降低漏损率；
（五）并通过培训与绩效管理，提升执行力和服务水平。
“唯有通过制度化、市场化、管网改善与服务提升并行，沙巴的水务才能真正走向长远发展。”
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